經國務院批覆同意,國家發展改革委近日發佈《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》。這是我國第一部應對氣候變化中長期規劃。規劃的發佈對於我國實現2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標有哪些促進作用?中國政府在聯合國氣候峰會召開之前發佈該規劃,向國內外釋放了怎樣的積極信號?本報記者專訪國家發展和改革委員會有關負責人,就上述問題作出解讀。
  規劃明確控制溫室氣體排放等重點任務
  國家發改委相關負責人表示,我國作為發展中國家,正處於工業化、城鎮化加快發展的歷史階段,目前已成為溫室氣體排放第一大國,未來能源消費和溫室氣體排放還將持續增長,隨著國際碳排放空間進一步約束,我國在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯合國氣候變化華沙會議要求各國於2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標,氣候變化國際談判駛入快車道,各方期待我國提出更有力度的2020年後應對氣候變化行動目標。從國內來看,儘管我國實現了經濟快速發展,但粗放型的發展方式並沒有根本轉變,長期形成的高碳發展模式導致我國推進現代化進程中面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,經濟社會可持續發展面臨著巨大挑戰,加快轉變發展方式、推進經濟結構調整,走綠色低碳發展道路勢在必行。
  《規劃》分析了全球氣候變化趨勢及其對我國的影響、應對氣候變化工作現狀、面臨的形勢及戰略要求等內容,提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標,明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務,並從實施試點示範工程、完善區域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑,確保規劃目標任務落實。
  在不同地區建立分類指導的區域政策
  《規劃》提出根據我國的主體功能區定位來制定區域應對氣候變化政策。這是不同於以往的政策亮點。
  國家發改委相關負責人表示,《規劃》專門有一章內容來闡述區域應對氣候變化政策,之所以借鑒主體功能區定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策,是基於我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區發展不平衡的基本國情和不同地區在國家經濟社會發展中的主體功能定位,本著因地制宜的原則,在不同地區建立分類指導的應對氣候變化區域政策。在實現應對氣候變化目標的同時,推動形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局,增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。
  《規劃》分別針對城市化地區(包括優化開發區域和重點開發區域)、農產品主產區、重點生態功能區(限制開發的重點生態功能區和禁止開發區域),確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現途徑。為了體現差別化政策特點,《規劃》對優化開發區域提出“確立嚴格的溫室氣體排放控制目標”,而對重點開發區域提出“堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業化道路”。
  逐步建立我國碳排放交易市場
  《規劃》明確提出,要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗,結合我國國情,逐步建立我國碳排放交易市場。國家發改委相關負責人解釋說,具體而言,要在總結溫室氣體自願減排交易和碳排放交易試點的經驗基礎上,研究全國碳排放總量控制目標地區分解落實機制,制訂碳排放交易總體方案,明確全國碳排放交易市場建設的戰略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權分配、核算核證、交易規則、獎懲機制、監管體系等方面制度設計,制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規範交易平臺,在重點發展好碳交易現貨市場的基礎上,研究有序開展碳金融產品創新。
  與此同時,不斷健全碳排放交易支撐體系,制定不同行業減排項目的減排量核證方法學。制定工作規範和認證規則,開展溫室氣體排放第三方核證機構認可,研究制定相關法律法規、配套政策及監管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接,積极參与全球性和行業性多邊碳排放交易規則和制度的制定。探索我國與其他國家(地區)開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關合作機制。
  目前我國各項低碳試點在穩步推進,上述負責人表示,今後將繼續開展低碳省區試點,加大財政投入和政策支持力度,鼓勵體制機制創新,率先形成綠色低碳發展模式,實現到2020年低碳試點省區的碳強度下降幅度超過全國平均水平。其次,在繼續開展低碳城市試點的同時開展低碳城(鎮)試點,從規劃、建設、運營、管理全過程探索產業低碳發展與城市低碳建設相融合的新模式,為全國新型城鎮化和低碳發展提供有益經驗。此外,扎實推進低碳園區試點,到2020年建成150家左右低碳產業示範園區。制定低碳產業園區試點評價指標體系和建設規範。另外,選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區等商業機構,開展低碳商業試點,2020年前創建低碳商業試點1000個左右。結合新型城鎮化建設和社會主義新農村建設,扎實推進低碳社區試點。“十二五”末全國開展的低碳社區試點爭取達到1000個左右。  (原標題:根據功能區定位制定政策(政策解讀))
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